Проект Закону України Про фахові саморегулівні і самоврядні об'єднання
Матеріал з LaWiki
- Жирним шрифтом, внесені зауваження і запитання --Юрій Пероганич 17:05, 21 вересня 2009 (UTC)
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про фахові саморегулівні і самоврядні об’єднання
Цей Закон визначає загальні засади діяльності фахових саморегулівних і самоврядних об’єднань (далі – фахових об’єднань) як одного з найважливіших елементів громадянського суспільства в Україні, а також встановлює засади взаємовідносин фахових громадських об’єднань з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.
Стаття 1. Визначення основних понять
У цьому Законі поняття вживаються у такому значенні:
Фахове об’єднання – вид громадського об’єднання, що створюється шляхом самоорганізації фізичних та/або юридичних осіб з метою реалізації суспільних інтересів, впровадження засад саморегулювання та/або професійного самоврядування у визначеній професії, сфері діяльності чи галузі відповідно до статуту об’єднання.
- Стаття 1 визначає термін "Фахове об’єднання" – як вид "громадського об’єднання". Тобто це означає, що даний закон має прийматися в пакеті, або після прийняття Закону України "Про громадські об'єднання"?
- Що означає "професійне самоврядування у професії"? Може бути "непрофесійне самоврядування?" Чи мається на увазі Галузеве - Саморегулювання, а Професійне - Самоврядування? Якщо це так, то ці словосполучення слід прописати по всьому тексту законопроекту.
- Різниці між словами Фах і Професія практично ніякої - це рід занять а також кваліфікація. Можливо для формування термінів слід вибрати лише одне із цих слів? Те саме стосується слів Саморегулювання і Самоврядування. Можливо варто назвати закон "Про саморегулівні професійні і галузеві об'єднання"?
- Наскільки оправданою була спроба пристосувати законопроект, який спочатку був орієнтований на врегулювання діяльності лише Фахових (професійних) об’єднань до потреб галузевих об’єднань?
Сфера діяльності – область дії фізичних та/або юридичних осіб, що поширюється на певну сукупність галузей і підгалузей, які мають вагоме суспільне значення для забезпечення потреб споживачів.
Галузь – сукупність організацій і підприємств, згрупованих і об’єднаних за певними спільними функціями, дійовими виробничими і невиробничими ознаками: спеціалізацією з випуску однотипної продукції, технології, комплексності задоволення потреб споживачів.
Саморегулювання – наявність в системі управління ознак, що відповідають критеріям фахової відповідності та які дозволяють встановлювати і підтримувати бажаний режим функціонування системи у співпраці з органами державної влади та іншими зацікавленими сторонами.
- системі управління чим?
- Якщо є термін "Професійне самоврядування", то може варто ввести "Галузеве саморегулювання - наявність в системі управління галуззю ознак, що відповідають критеріям фахової відповідності та які дозволяють встановлювати і підтримувати бажаний режим функціонування галузі у співпраці з органами державної влади та іншими зацікавленими сторонами"?
Критерії фахової відповідності – законодавчо визначений перелік ознак, дотримання яких забезпечує можливість саморегулювання та/або професійного самоврядування визначеної професії, сфери діяльності чи галузі.
- Чи завжди можна визначити такий перелік ознак? Та ще й визначити його законодавчо (тобто законами і підзаконними актами державних органів)? Чи всі галузі вже мають такі переліки?
Професійне самоврядування – гарантоване державою право і реальна здатність певної професійної групи мати власне самоврядне фахове об’єднання і здійснювати делеговані повноваження в межах визначених законодавством.
Уповноважений координуючий орган для фахових об’єднань – всеукраїнська спілка громадських об’єднань, яка створюється за ініціативою фахових громадських об’єднань, що функціонують у різних професіях, сферах діяльності та галузях.
Реєстр фахових об’єднань – перелік об’єднань фізичних та/або юридичних осіб, які відповідають критеріям фахової відповідності.
- Простий перелік назв, чи мусить містити певну додаткову інформацію?
Сертифікат фаховості об’єднання – письмовий документ, який видається Уповноваженим координуючим органом для фахових об’єднань і засвідчує, що громадське об’єднання є фаховим і має право на внесення до Реєстру фахових об’єднань.
- За яким принципом подані Терміни? Можливо варто упорядкувати за алфавітом?
Стаття 2. Мета і завдання фахових об’єднань
1. Метою фахових об’єднань є збалансування інтересів учасників об’єднання (представників певної професії, виробників товарів, робіт та послуг), споживачів (громадян) і держави для створення ефективного економічного й соціального клімату.
2. Завдання фахових об’єднань:
а) реалізація потреб учасників об’єднання і суспільства у визначеній професії, сфері діяльності чи галузі;
б) забезпечення балансу інтересів: виробник та/або професія - суспільство - держава;
в) фаховий громадський контроль за діяльністю профільних центральних органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування;
г) саморегулювання та/або професійне самоврядування визначеної професії, сфери діяльності чи галузі;
- Саморегулювання чого (родовий відмінок)? Самоврядування ким (орудний відмінок). Граматична неузгодженість у реченні.
ґ) взаємодія з відповідними профільними міжнародними світовими та європейськими, і закордонними національними організаціями та об’єднаннями.
Стаття 3. Загальні функції фахових об’єднань
1. Загальні функції фахових об’єднань:
а) розробка, затвердження та контроль за дотриманням стандартів діяльності у відповідній професії, профільній сфері діяльності чи галузі, узгоджених з відповідними міжнародними стандартами та умовами України;
б) сертифікація та/або атестація фахівців, підприємств сфери діяльності чи галузі на відповідність стандартам діяльності;
в) розробка та затвердження кваліфікаційних вимог до фахівців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
г) проведення кваліфікаційних іспитів та сертифікація фахівців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
ґ) участь у роботі комісій з акредитації навчальних закладів на право підготовки фахівців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
д) акредитація навчальних закладів та тренінгових компаній на право підготовки фахівців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі до складання кваліфікаційних іспитів фахових об’єднань;
- Чи визначено в законодавстві поняття "тренінгові компанії"? Чи можна здавати кваліфікаційні іспити не пройшовши підготовку в акредитованих закладах / компаніях?
е) підготовка освітніх кваліфікаційних програм та проведення кваліфікаційних іспитів для фахівців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
є) сертифікація викладачів на право викладання профільних навчальних курсів;
ж) взаємодія з органами державної влади та органами місцевого самоврядування шляхом делегування повноважних представників у профільні громадські ради, консультативні та дорадчі органи;
з) розробка проектів нормативно-правових актів, а також експертиза та громадське погодження законопроектів й інших проектів нормативно-правових актів, що стосуються відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
и) реалізація та/або співучасть у реалізації регуляторних процедур у відповідній професії, профільній сфері діяльності чи галузі у порядку, що визначається відповідним законодавством України;
і) розробка, затвердження та контроль за дотриманням Етичного кодексу для фахівців відповідної професії, організацій профільної сфери діяльності чи галузі;
ї) взаємодія з організаціями захисту прав споживачів та іншими громадськими і фаховими об’єднаннями;
й) взаємодія з профспілковими організаціями, організаціями роботодавців відповідної професії, профільної сфери діяльності чи галузі;
к) взаємодія з міжнародними та світовими профільними організаціями;
л) організація відповідно до чинного законодавства України третейського суду у профільній сфері діяльності чи галузі;
м) здійснення інших функцій, визначених чинним законодавством України та статутом фахового об’єднання.
2. Специфічні функції фахових об’єднань визначаються їх вищими керівними органами та зазначаються у власних статутах.
Стаття 4. Критерії фахової відповідності громадського об’єднання
- Можливо краще Критерії належності громадського об’єднання до фахового об'єднання?
1. Критеріями фахової відповідності громадського об’єднання є:
- Можливо краще Критеріями належності громадського об’єднання до фахового об'єднання є:?
а) наявність затверджених у відповідному порядку стандартів діяльності, які не суперечать чинному законодавству України;
- Чому має відповідати порядок затвердження стандартів? Стандарти Державні, чи стандарти об’єднання?
б) наявність системи та проведення сертифікації членів об’єднання щодо відповідності власним стандартам діяльності;
- Власні стандарти діяльності члена об’єднання чи Власні стандарти діяльності об’єднання?
в) наявність затверджених кваліфікаційних вимог до фахівців відповідної професії, сфери діяльності чи галузі, та проведення іспитів на відповідність цим кваліфікаційним вимогам;
- У сфері ІТ є більше 10 основних професій. Кваліфікаційні вимоги місять бути до кожної? Іспити проводить роботодавець? Важко уявити вимоги до ІТ-підприємства (оскільки сфера їх діяльності надто широка - імпортери ІТ-товарів, розробники ПЗ, виробники апаратного забезпечення, системні інтегратори). Іспити проводити по відношенню до директора, якщо членами об'єднання є юридичні особи?
г) взаємодія з суб’єктами законодавчої ініціативи щодо створення і розвитку правового поля діяльності відповідної професії, сфери діяльності чи галузі;
ґ) взаємодія з органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
- І з цими і з тими? А якщо об’єднання створене для взаємодії лише з центральними органами?
д) публічні виступи від імені відповідної професії, сфери діяльності чи галузі;
- Хто надає право виступати не від імені об'єднання, а від імені галузі?
е) ведення реєстрів суб’єктів відповідної професії, сфери діяльності чи галузі;
- Список членів є реєстром?
є) членство у профільних міжнародних світових та європейських організаціях і об’єднаннях;
- Достатньо європейських, чи обов'язково і світових?
ж) забезпечення керівними органами прозорих і демократичних умов свого формування та діяльності об’єднання;
- Спостерігачів на збори будемо надсилати, чи обійдемося копіями протоколів?
з) дотримання критеріїв прозорості у власній діяльності;
- Прозорості для власних членів, чи для суспільства в цілому?
и) впровадження власного Етичного кодексу;
- Можна з маленької літери, адже етичний кодекс може називатися по різному, наприклад "Кодекс ділової етики".
і) періодичне проведення незалежного аудиту своєї діяльності та оприлюднення на веб-сайті та у засобах масової інформації його результатів.
- З яким періодом? щомісяця, чи раз на 5 років?
2. Дотримання критеріїв фахової відповідності громадського об’єднання дає право цьому об’єднанню на звернення до Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань щодо надання йому відповідного статусу фахового об’єднання та можливість бути претендентом на здійснення саморегулювання та/або професійного самоврядування у відповідній професії, сфері діяльності чи галузі.
- Право на звернення надає одночасне дотримання усіх (від "а" до "і") критеріїв?
Стаття 5. Прозорість діяльності фахових об’єднань
1. Фахові об’єднання оприлюднюють за допомогою друкованих та електронних засобів масової інформації, та/або на власних веб-сайтах:
а) статутні та всі інші власні нормативні документи;
б) персональний склад керівних органів;
- особовий склад керівних органів;
в) персональний склад виконавчих органів;
- особовий склад виконавчих органів;
г) протоколи зібрань вищих керівних органів (загальних зборів, конференцій, з’їздів тощо);
ґ) протоколи засідань керівних органів, що діють в період між зібраннями вищих керівних органів (окрім інформації конфіденційного характеру);
д) протоколи засідань керівних органів регіональних та/або місцевих осередків, якщо такі існують (окрім інформації конфіденційного характеру);
е) дані про джерела фінансування та витрати (за підсумками календарного року та / або на підставі актів незалежного аудиту);
є) узагальнені дані про своїх індивідуальних та колективних членів, а також про всіх членів, всіх фізичних та юридичних осіб, які пройшли сертифікацію та/або склали кваліфікаційні іспити, із врахуванням необхідності забезпечення конфіденційності інформації;
ж) контактні дані керівництва організації, регіональних та / або місцевих осередків організації, якщо такі існують.
2. Оприлюднення вказаних даних проводиться не пізніше двох календарних місяців після прийняття відповідного документу, проведення зібрань та засідань, створення місцевого осередку тощо.
3. Оприлюднення оновлених даних у реєстрах фахового об’єднання проводиться не рідше одного разу на місяць.
- Тобто поставили раз у місяць на сайт і за 10 хвилин зняли? Краще Оновлення оприлюднених ...
4. Невиконання вимог щодо забезпечення прозорості діяльності фахового об’єднання має наслідком попередження від Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань, а при подальшому невиконанні цих вимог – скасування статусу фахового об’єднання.
Стаття 6. Визнання об’єднань фаховими
1. Фаховими об’єднаннями можуть бути лише громадські об’єднання з всеукраїнським статусом.
- За таким визначенням Фаховими об'єднаннями не можуть стати, наприклад,
- об'єднання осіб, які діють лише в окремих регіонах, наприклад Асоціація морських портів України,
- Об'єднання, які не мають потреб взагалі створювати місцеві осередки, оскільки створюються з метою захисту та представлення інтересів своїх членів лише на рівні центральних органів влади
2. Фахові об’єднання є неприбутковими організаціями.
3. Визнання громадських об’єднань фаховими проводиться Уповноваженим координуючим органом для фахових об’єднань.
4. Процедура набуття громадським об’єднанням статусу фахового визначається Уповноваженим координуючим органом для фахових об’єднань та затверджується його вищим керівним органом.
- Процедура мала бути готовою (в проекті) ще до реєстрації законопроекту
5. Процедура щодо отримання статусу фахового об’єднання і отримання Сертифікату фаховості об’єднання повторюється кожні п’ять років або у разі необхідності, але не менше одного разу на п’ять років.
- В попередньому пункті Процедура - це документ. Тут - це процес.
6. У разі набуття громадськими об’єднаннями статусу фахового, організація здійснює саморегулювання та/або професійне самоврядування відповідної професії, сфери діяльності чи галузі.
- "Організація" і "фахове об'єднання" - це одне і те саме?
Стаття 7. Членство у фахових об’єднаннях
1. Засновниками фахового об’єднання можуть бути фізичні особи та/або юридичні особи – резиденти України.
- Скільки осіб? Достатньо однієї?
2. Членом фахового об’єднання може стати будь-яка фізична та юридична особа, що відповідає кваліфікаційним вимогам до члена, визначеним Статутом цього об’єднання.
3. Членом фахового об’єднання професійного самоврядування може бути будь-яка фізична особа яка належить до відповідної професії.
- Чи означає це, що назви фахового об’єднання професійного самоврядування будуть прийматися відповідно до класифікатора професій? Що визначає належність до професії? Диплом чи досвід роботи чи наявність запису в трудовій книжці?
4. Необґрунтована відмова у прийнятті в члени фахового об’єднання може бути оскаржена у судовому порядку.
- Обгрунтовану відмову не можна оскаржувати?
Стаття 8. Взаємовідносини держави та фахових об’єднань
1. Верховна Рада України, Секретаріат Президента України, Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування розглядають проекти законів та інших нормативно-правових актів з обов’язковим врахуванням експертних висновків фахових об’єднань, на діяльність яких можуть вплинути норми такого регуляторного акту.
- Регуляторний акт впливає на фахові об'єднання, членів таких об'єднань, чи на галузі (сфери діяльності)?
2. Представники фахових об’єднань беруть участь у засіданні профільних комітетів Верховної Ради України з питань, що відносяться до їх спеціалізації.
- А Урядових комітетів?
3. Кабінет Міністрів України, центральні та інші органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування приймають регуляторні акти тільки після їх публічного погодження з фаховими об’єднаннями відповідного напрямку.
- Тобто без погодження зі Спілкою стоматологів держава не може прийняти рішення про обмеження мінімальної швидкості роботи бормашин? Може написати м'якше?
4. Фахові об’єднання делегують своїх повноважних представників до складу колегій профільних центральних органів виконавчої влади, профільних громадських рад при органах центральної виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, їх консультативних та дорадчих органах.
- Громадські ради при консультативних та дорадчих органах? Можливо треба "... їх консультативних та дорадчих органів"?
5. У випадку проведення міжнародних переговорів, рішення яких вплине на діяльність відповідних професій, сфер діяльності чи галузей, делеговані представники відповідних фахових об’єднань обов’язково залучаються до проведення таких переговорів у якості експертів та включаються до делегації з правом голосу.
- Слово "обов’язково" необов'язково писати в законах.
6. Кабінет Міністрів України може делегувати фаховому об’єднанню додаткові повноваження центральних органів виконавчої влади у межах спеціалізації об’єднання.
7. Забороняється втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування в обрання керівних органів фахових об’єднань, а також в діяльність фахових об’єднань, крім випадків, передбачених законодавством України.
8. Посадові особи та інші працівники органів державної влади та органів місцевого самоврядування не можуть входити до складу керівних органів фахових об’єднань.
Стаття 9. Уповноважений координуючий орган для фахових об’єднань
1. Повноваження, порядок формування, а також порядок забезпечення діяльності Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань визначається його Статутом, який затверджується на з’їзді об’єднань, які ініціювали його створення або стали його членами.
2. Засновниками Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань є громадські об’єднання які мають всеукраїнський статус, представляють різні професії, сфери чи галузі діяльності, дотримуються прозорості своєї діяльності (оприлюднили власні Статути, інші нормативні документи об’єднання, склад керівних органів та перелік членів, мають діючий веб-сайт з інформацією про свою діяльність).
3. Кількість громадських об’єднань, які ініціюють створення Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань, повинна бути не менше десяти.
4. Впродовж двох років після державної реєстрації Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань, його засновники проходять процедуру підтвердження фаховості на загальних засадах.
5. Після реєстрації Статуту Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань та отримання Свідоцтва у Міністерстві юстиції України його права, обов’язки і функції регулюються Статутом і цим Законом.
- Не маючи проекту Повноважень, порядку формування, а також порядку забезпечення діяльності Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань" можемо створити чергову "Тендерну палату".
Стаття 10. Відповідальність посадових осіб за порушення законодавства про фахові об’єднання
Особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.
- Конкретні санкції за порушення конкретних норм цього Закону слід відразу прописувати у відповідних кодексах, інакше увесь цей закон нічого не буде вартим.
Стаття 11. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування і вводиться в дію через шість місяців з дня його офіційного опублікування.
2. Встановити, що до приведення законодавства України у відповідність із Законом України „Про фахові саморегулівні і самоврядні об’єднання” закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.
3. Громадським об’єднанням, ініціаторам створення Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань, протягом чотирьох місяців з дня опублікування цього Закону провести усі необхідні процедури для реєстрації Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань у Міністерстві юстиції України.
- Що буде, коли будуть подані пропозиції про реєстрацію від кількох конкуруючих кандадатів стати Уповноваженим координуючим органом?
4. Міністерству юстиції України протягом шести місяців з дня опублікування цього Закону здійснити реєстрацію Уповноваженого координуючого органу для фахових об’єднань.
5. Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня опублікування цього Закону:
подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом;
привести у відповідність із цим Законом свої нормативно-правові акти та прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;
забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Голова Верховної Ради України В. Литвин
Проект внесли
Проект вноситься народними депутатами України Мойсиком В.Р., Ляпіною К.М., Карпуком В.Г., Шевченком А.В.
Джерело
Джерело: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36102
